儿童信息网络泄露严重 日本法律界推动专门立法工作补短板

日本早在2005年就实施了《个人信息保护相关法》对个人信息实施保护,这一法律中有专门涉及儿童个人信息保护的内容。此外,日本各省厅和行业协会也根据该法制订了多个指导方针,如《关于业者应采取措施确保正确处理学校学生等相关个人信息的指针》《个人信息保护相关法律学塾指针》等,相关指导方针从儿童个人信息保护的角度出发,重点要求在获取儿童个人信息前要充分进行说明,同时规定获取儿童个人信息要得到儿童监护人同意。

此外,日本国内有声音指出,2008年着眼于保护未成年人健康安全上网制订并实施的《确保青少年能够安全、安心地利用互联网的环境整备法》(简称《青少年网络环境整备法》)已经跟不上时代要求,亟需出台完善儿童网络信息安全保护的专项立法。

儿童信息网络泄露严重

由于《个人信息保护相关法》实施较早,加上日本民众普遍对诸如姓名、电话号码、家庭住址、社交软件账号等个人隐私保护意识强烈,即使把周围人电话号码、邮箱地址告知他人这样的“小事”,通常都要事先征得个人同意。因为普通民众的这一习惯,加上儿童作为需要被特殊关照的人群,儿童个人信息保护在日本也一直受到全社会的重视。但随着近年来互联网的普及和儿童上网人数的增加,儿童个人信息网络保护成为一个新的课题。

近年来,随着互联网的迅速普及,日本青少年使用电脑、智能手机等上网的比例不断攀升。据日本内阁府今年2月公布的《平成30年度青少年互联网使用环境实态调查》显示,2018年日本18岁以下青少年(报告把0岁至9岁定义为低年龄层,把10岁至17岁定义为青少年)的互联网使用率为93.2%,比2017年上升了10个百分点。其中,小学、初中和高中阶段的青少年互联网使用率分别达到85.6%、95.1%和99%,均比上年度有所增加。在互联网使用率增加的同时,青少年每天的上网时长也达到169分钟,其中主要用来娱乐、观看视频等。

在青少年使用互联网的比例和时长都不断增长的背景下,因为个人辨别能力的欠缺和防范意识的薄弱,经常发生个人照片、电话号码、家庭住址等信息在不知道的情况下被泄露,甚至成为不法分子恶意攻击的对象。

据日本总务省编制的《互联网纠纷事例集2018年度版》显示,在日本因为非法程序和计算机病毒等造成儿童个人信息泄露、使用社交软件泄露个人信息导致成为绑架的对象,甚至个人照片和私密信息被不法分子骗取后遭到胁迫等已经成为近年来一个新的社会问题。

政府部门出台指导方针

与中国制定《儿童个人信息网络保护规定》,以及美、欧分别制定《儿童在线隐私保护法》《一般数据保护条例》专门法律法规,对互联网时代的儿童网络隐私和数据安全问题进行应对不同,日本目前为止还没有一部专门的儿童个人信息网络保护法律。

日本对儿童个人信息网络保护主要基于2005年实施的《个人信息保护相关法》,以及基于各政府省厅和行业协会针对该法制订的指导方针。

《个人信息保护相关法》把儿童个人信息保护与成年人同等对待。法律中有专门内容涉及儿童个人信息保护。比如,《个人信息保护相关法》把儿童信息的控制权赋予监护人,规定父母作为儿童的法定代理人,可对儿童个人信息的获得请求进行处理。

2015年针对网络技术的不断发展和个人信息内涵的不断拓展,日本对《个人信息保护相关法》进行了修正和优化,进一步细化了对个人信息保护的规定,设置了个人信息保护委员会强化对个人信息从业者的管理,使其更能适应时代的发展需求。

在《个人信息保护相关法》的基础上,日本各政府部门和行业协会制订了大量的个人信息保护指导方针,其中主要有文部科学省制订的《关于业者应采取措施确保正确处理学校学生等相关个人信息的指针》,以及譬如电商交易推进协议会制订的《民间部门电商交易相关个人信息保护指针》和全国学塾(课外辅导班)协会制订的《个人信息保护相关法律学塾指针》等。相关指导方针重点要求在获取儿童个人信息前要充分进行说明以获得理解,同时规定获取儿童个人信息要得到儿童监护人同意。

尚未出台专门保护法律

早在2008年日本就实施了《青少年网络环境整备法》,大力净化网络环境、保护青少年安全上网。

《青少年网络环境整备法》明确把“诱使犯罪或自杀”“显著包含残忍内容”等信息划归“有害信息”范畴,要求通信商和网络服务商就这些信息设置未成年人浏览限制,对未成年人网络使用重点实行严格保护。2009年4月1日,日本根据《青少年网络环境整备法》,进一步制定实施了《关于防止青少年接受有害信息的对策、环境整备推进会议令》,确保青少年能够安全、安心地利用互联网。

2017年日本政府对《青少年网络环境整备法》进一步作出完善。新修订的法律不仅要求电信运营商把设置过滤功能的对象扩大为包括智能手机、平板电脑在内的所有使用移动网络的浏览设备,同时赋予运营商在销售设备时向儿童及监护人说明有害信息过滤软件功能并启用软件的义务,赋予通信设备制造商在出厂时就安装过滤软件或通过简单操作就可下载安装过滤软件的义务。

事实上,《青少年网络环境整备法》主要着眼于青少年健康上网,而针对青少年个人信息保护问题,日本国内还存在着法律缺位的情况。

特别是在世界主要国家已经制定专门保护未成年人网络信息安全相关法律的背景下,日本国内已经有声音指出,日本法律已经落后于世界潮流,急需迎头赶上完善儿童网络信息安全保护专项立法。目前,日本法律界也在积极推动相关立法工作。

◆来源：法制日报

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